青年社团入驻率、运营率 ，吸纳一批青少年社工、大学生志愿 者等开展服务项 目 ，使团的组织、骨干、项 目、阵地在基层深 度融合。建立县域网上青年社群不少于 50 万个，提升组织动员 效率和能力。

牵头处室：组织发展处

5 ．探索多元化，推动工作骨干选用机制有制度性成果。始  终把团干部队伍作风建设作为全面从严治团的重点任务 ，着力  解决团干部有位子没心思、有想法没章法、有表态没状态等问  题。坚持把改革团干部选用作为县域基层组织改革的“牛鼻子”， 持续探索有效路径和制度机制 ，拓宽来源渠道 ，较大幅度增加  县域团的工作力量。建立健全县域团干部激励评价机制 ，从严  规范落实基层团组织书记述职评议考核制度 ， 区分等次、奖优  罚劣。推动高校、中央企业、省属国有企业等重点领域基层团  组织书记配备率稳定在 85%以上。落实团干部教育培训条例 ，  研究起草基层团干部教育培训指导大纲，建好用好“团务百科” 平台。鼓励开展基层团干部岗位技能交流。组织开展团干部示  范专题网络培训。

牵头处室：骨干培训处

6 ．着力在关口前移上下功夫，突出团员发展的政治标准和 先进性要求。坚持把政治标准放在首位，全面落实推优入团、积 分入团、评议入团制度，严格思政考评结果、志愿服务时长等入 团必要条件，做到入团有标准。保持定力、优化结构，科学测算、 分类单列年度发展团员计划，严格落实调控要求，学校领域团员

发展计划精准到校，防止挤占挪用，防止城乡、校际、年级团员 发展失衡。强化入团前教育，落实中学团课教育指导大纲，推动 80%以上的中学（ 中职）规范开展团前 8 学时团课教育。修订发 展团员工作细则，规范发展程序，制定入团仪式流程规范国家礼 制，优化完善入团流程。严肃工作纪律，开展团员发展违规核查， 防止唯学业成绩发展、防止不按计划发展、防止突击发展等情况。 推动规范建立团员电子档案率达 95%以上。

牵头处室： 团员管理处

7 ．着力在组织教育上下功夫，以先进性建设为重点从严教 育管理团员队伍。充分发挥团支部在团员教育管理方面的基础性 作用，在严格落实“三会两制一课”制度的基础上，创新丰富组 织生活的时代内涵和方式手段，坚持政治理论教育与社会实践教 育相结合，做到教育有载体、管理要规范。创新成效检验方式， 把青年申请入党入团的比例明显提升、团组织规范推优入党的比 例明显提升作为检验团支部政治功能的重要标准。推动实现中学 团校建设基本全覆盖，加强中学团课标准化、模块化建设，推出 一批示范课程，开展中学团校星级评定。规范开展仪式教育、主 题团 日、组织生活会。严格开展年度团员先进性评价，推动支部 覆盖率和团员参与率均不低于 80% 。持续攻坚学社衔接，推动 “学社衔接率”稳定在 90%以上。常态做好流动团员组织关系转 接，建立 日常联系机制，防止“在网失联”。严格落实团内纪律 处分条例和团员教育管理条例，依规稳妥开展组织处置和纪律处 分等工作。完成团费制度改革试点，开展专题调研评估，适时扩

大试点。严格团的形象标识及相关规范。

牵头处室： 团员管理处

8 ．着力在作用发挥上下功夫，在社会生活中检验团员先进 性。组织引导团员聚焦党和国家重大战略部署，在 “三新一高” 主战场上作贡献，在急难险重任务中担当生力军，逐步实现从数 量控制到质量跃升的转变，真正让团员的先进性被社会感知、让 青年向往。积极探索青年突击队、志愿服务、社会实践、社区报 到、支教助农等彰显团员先进性的工作载体，常态化组织团员群 体积极投身公共卫生、防汛救灾、基层治理、乡村振兴、生态环 保、赛事保障等大事难事，在线上线下充分展现自身先进性，做 到评价有表征。统筹校内校外团的建设和工作，实施大学生社区 实践计划，每年组织不少于 25%的高校团支部建立团员向城乡社 区和 “青年之家”常态化报到机制。

牵头处室：各处

9 ．着力在推优入党上下功夫，进一步发挥党、团、队相衔 接的育人链条功能。优化推优入党实施机制，重点强化培养过程， 确保“两个一般、两个主要”落实到位，积极向党组织推荐输送 新生力量。落实团内荣誉激励机制，做好全国“两红两优”评选 表彰，开展“我身边的好团员”专题宣传，展现新时代团员好样 子。

牵头处室： 团员管理处

三、纵深推动团学改革向基层延伸，为团的组织现代化提供

动力和保障

10．如期完成扩大试点任务，全面推开县域基层组织改革。 严格落实团干部、团组织、团员、机制 4 个方面 10 条改革举措 和评估指导标准 ，从严从实评估改革成效，2022 年 6 月完成基 层组织改革扩大试点工作。深入挖掘试点经验成果，推出典型案 例项 目。制定县域共青团基层组织改革方案，按程序报批后全面 推开。聚焦提升团的政治功能和社会功能基本目标，着力探索工 作项目化、生存社会化、运行扁平化、干部来源多元化、组织方 式多样化、引领动员网络化。完善项目组工作机制，常态化靠前 指导、具体指导，强化监测调度，压实改革责任，推动改革措施 形神兼备、落地见效。开展专题研讨培训，交流试点经验、凝聚 改革共识。蹄疾步稳、把握节奏，2023 年 6 月基本完成本轮基 层组织改革任务。对于可复制可推广性强的基层实践和制度创 新，总结提炼成为全团性制度机制或工作规范。加强社会宣传， 发挥示范引领作用，营造改革良好氛围。

牵头处室：组织发展处

11．持续深化学校共青团改革和建设。创新高校共青团思想 政治工作 ，制定《关于加强和改进新时代高校党建带团建的若 干措施》、《关于创新高校共青团工作、切实增强思想政治引 领实效的行动方案》（ 暂名） ，创新组织教育方式、组织动员 方式和成效检验方式 ，健全完善党领导下共青团主导的学生组 织体系，提升工作的时代性、针对性、有效性，推动高校共青团 工作有效融入“三全育人”格局和“大思政”体系。强化学校共 青团育人功能，突出政治教育，以理想信念教育为核心，始终把

用 习近平新时代中国特色社会主义思想武装教育青年学生作为 第一位的政治任务。突出组织育人，注重学校、院系、班级团的 组织联动，注重团组织、学生会、学生社团联动，完善支委会和 班委会协同工作机制，广泛吸纳团员参与团的工作、接受组织锻 炼。突出实践育人，坚持校内校外联动，落实大学生社区实践计 划，制定中学生团员实践教育指导大纲，提升学生团员精神素养 和社会化能力。发挥高校 “第二课堂成绩单”制度功能 ，推动 80%以上高校实施这一制度。选树同学身边的典型，发挥朋辈教 育带动示范作用。

牵头处室：全国学联办公室、专项工作组

12.  巩固深化学联学生会改革。落实《加强和改进新时代学

联学生会工作实施方案》 ，着力提升学联学生会组织的同学满 意度、大局贡献度、社会认可度。健全学联学生会工作机制 ， 制定完善共青团指导学联学生会工作的制度 ，完善全国学联主 席团和委员会工作制度、会员团体从严管理制度 ，健全 “全国 —省— 市”学联组织基本格局。召开全国学联主席团第三次会 议、委员会第二次会议。制定学联学生会组织任职履职、述职 评议办法。完善以代表大会和章程为基础的组织规范运行机制， 定期通报调度高校学代会召开情况 ，推动不低于 90%的高校按 期规范召开学生代表大会。落实回归服务宗旨要求 ，继续深化 “我为同学做实事”实践活动 ，开展服务同学优秀案例征集展 示，围绕服务同学思想成长、学业发展、就业帮扶、实践活动、 身心健康、困难援助、权益维护等 ，推动形成一批定位准确、

同学欢迎的服务项 目 ，持续改进组织形象。深入推进全面从严 治会，严格人员遴选党团把关，从严教育管理、骨干定期培训， 创新工作力量组织模式 ，指导防范处置负面舆情 ，开展改革评 估和同学满意度调查。加强海外中国留学生工作 ，举办 “海外 学子华夏行” 、中外大学生社会实践周等交流活动。 出 台关于 中职学校学生会改革的若干措施 ，推动学生会改革向中职学校 延伸。

牵头处室：全国学联办公室

四、  以部门自身改革推动工作提质增效

13 ．强化制度机制保障。持续推动优化基层党建带团建、 青年工作联席会议、团教协作等重要工作机制在基层普遍落实。 切实履行团中央高校团学工作领导小组办公室职能 ，充分发挥 统筹协调作用 ，提升 “全团抓学校”工作机制效能。统筹落实 好中央教育工作领导小组工作要求 ，指导各地持续优化团教协 作机制。修订普通高校（ 高职） 、中学（ 中职） 团的基层组织 工作条例。适时开展团支部工作条例、机关和国有企业基层组 织工作条例、基层团组织书记述职评议暂行办法等制度规章执 行情况检查。编辑推出基层建设项目指导书和典型案例集。基 本完成“智慧团建”平台二期建设，提高数据分析质量，精准赋 能基层、指导工作 ，强化数据安全。做好团中央委员会职业院 校专委会秘书处工作。指导做好全国学校共青团研究中心有关 工作。

牵头处室：各处室

14 ．抓好部门建设改革。坚持以政治建设为统领，加强党建 引领，大力发扬自我革命精神，改思想、改方法、改机制，落实 好部门深化改革各项举措。完善贯彻落实习近平总书记重要批示 指示、党中央重大决策部署以及团中央书记处批示机制。坚持抓 基层不唯组织建设，看数据不唯数据增减，强化工作成闭环、检 验在终端的导向。组建专项项 目组，坚持项目化、扁平化、台账 化、清单化的工作方法。防止纠正形式主义、官僚主义，进一步 优化减少填报表格、报送材料等工作信号，完善月度重点任务提 醒机制，增强工作预期性、节奏感。加强能力作风建设，密切联 系一线团员青年和基层团组织、团干部，提高调查研究质量，把 握基层脉搏、回应基层关切。

牵头处室：各处室

附件 1 ：基层建设部 2022 年重点制度规范清单

附件 2 ：基层建设部 2022 年重点项目任务清单

基层建设部 2022 年重点制度规范清单

2022 年是特殊年、攻坚年、报账年，团的基层建设要适应新 形势、进入新阶段、迈上新台阶。基层建设部工作的基本思路是： 深入贯彻落实习近平总书记关于青年工作的重要思想，学习贯彻 党的十九届六中全会精神，落实团十八届六中全会部署，以迎接 和学习宣传贯彻党的二十大为主线，以防范化解团学领域风险为 底线，准确把握 “三力一度两保障”总体格局，实施一项工程， 即基层建设“强基工程”；统筹两个领域，社会领域抓创新、学 校领域促活跃；用好三项机制，即党建带动、团教协作、联席会 议机制；推进四项改革，即全面推开县域共青团基层组织改革、 深化推进学校共青团改革、巩固拓展学联学生会改革，党建引领 部门自身改革。基本方法是，处理好改革和建设的关系，坚持用 改革的思路促建设、用建设的思路抓改革；处理好目标和手段的 关系，坚持盯目标、抓重点、补短板、建机制；处理好机关和基 层的关系，强化制度建设、责任链条、闭环管理、末端检验，以

日拱一卒、久久用功的姿态和攻坚报账成绩单庆祝建团 100 周年、 喜迎党的二十大。

一、迎接和学习宣传贯彻党的二十大，用政治成果检验组织

建设成果

1．把握工作主线，切实抓好主题教育实践活动。落实全团 “喜迎二十大、永远跟党走、奋进新征程”主题教育安排部署，

巩固拓展党史学习教育，全年围绕迎接和学习宣传贯彻党的二十 大、庆祝建团 100 周年，以团支部为基本单元，以专题学习会、 主题团课、主题团 日等为基本形式，组织化开展学习贯彻习近平 总书记重要讲话精神、党的二十大精神等专题学习教育不少于 4 次，覆盖团支部和团员不低于 90%，覆盖学联学生会及其工作人 员不低于 90%。

牵头处室： 团员管理处、全国学联办公室

2 ．把牢工作底线，做好防范化解风险各项工作。修订工作 预案，摸排风险隐患，坚持上下联动，做好团员青年思想动态发 现研判、舆情引导和应急处置。严格团内请示报告制度，建立健 全 100 个信息直报点，完善网络舆情日监测机制。分层分类开展 高校团学骨干全员培训，落实密切联系青年和联系高校机制，压 实意识形态工作责任制。突出高校学生和新业态、新就业群体青 年这个重点，及时掌握并定期报送思想动态，坚决守住政治安全 和意识形态安全底线。规范学生社团管理，推动开展形式多样、 健康向上、格调高雅的社团活动。

牵头处室：全国学联办公室、专项工作组

二、落实全面从严治团部署，  继续实施“强基工程”，  高质

量实现全团大抓基层目标任务

3．攻坚社会面，推动组织覆盖取得标志性成果。着眼体系

化，动态消除学校领域组织空白，拓展系统行业团建，攻坚“两 新”领域建团，实现“两新”领域团组织达到 50 万家、带动巩 固社会领域组织密度较 2018 年底翻一番，建设上下贯通、纵横

交织、执行有力的组织体系。突出区域化 ，重点抓好规模以上 企业和产业园区团建 ，抓大带小 ，实现国家级经济技术开发区 和高新区建团率 100%、民营企业 500 强和互联网企业 100 强建 团率 90%以上。创新社会化 ，借助党建创新步伐 ，扩大对新业 态、新就业青年群体的组织和工作覆盖有机制性成果。注重规 范化 ，开展基层团组织规范化建设 “对标定级” ，持续提升组 织运行质量，整顿一批软弱涣散团组织。

牵头处室：组织发展处

4．变革新理念，创新组织形态有突破性进展。组织形态上， 统筹推动团的单位形态、区域形态、行业形态、网络形态与青 年社团、青年之家建设。组织机理上 ，适应基层治理、公共卫 生、社会保障等带来的人与社区关系的转变趋势 ，利用益缘、 地缘、业缘、学缘、趣缘等 ，把社区团建作为重要增长点 ，把 青年社团作为组织创新的战略性方向 ，在县域特别是街道、社 区 ，广泛建立共青团主导的、具有稳定功能的青年社团 ，构建 更现代、更时尚、更有黏性的新型共青团基层组织。组织运行 上 ，落实城市、农村基层组织工作规定 ，城市着力建立社区、 社团、社群、社工 “四社联动”机制 ，农村着力推动实施 “ 一 链一家一队一群一项 目